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AIA - AUA - VIA - VAS (DIRITTO AMBIENTALE)​

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L'evoluzione del diritto ambientale europeo ha progressivamente determinato il passaggio da una tutela settoriale dell'ambiente ad un modello integrato fondato sui principi di prevenzione, precauzione, correzione alla fonte e sviluppo sostenibile sanciti dall'art. 191 TFUE.

In tale contesto si collocano l'Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA), l'Autorizzazione Unica Ambientale (AUA), la Valutazione di Impatto Ambientale (VIA) e la Valutazione Ambientale Strategica (VAS), istituti che, pur perseguendo il comune obiettivo della protezione dell'ambiente, operano su piani differenti e risultano caratterizzati da autonome finalità e discipline.

La disciplina nazionale è contenuta principalmente nella Parte II del D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 (Codice dell'Ambiente), attuativa delle principali direttive europee in materia.​ 

 

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L'Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA) ​

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Inquadramento normativo 

L'AIA è disciplinata dagli artt. 29-bis e ss. del D.Lgs. n. 152/2006 e costituisce attuazione della Direttiva 2010/75/UE sulle emissioni industriali (Industrial Emissions Directive).

Essa si applica alle installazioni elencate nell'Allegato VIII alla Parte II del Codice dell'Ambiente e si fonda sul principio dell'approccio integrato alla prevenzione e riduzione dell'inquinamento.

L'autorizzazione impone al gestore l'adozione delle Best Available Techniques (BAT), secondo quanto previsto dall'art. 29-bis.

 

Natura giuridica

L'AIA non rappresenta una mera sommatoria di autorizzazioni ambientali settoriali, ma costituisce un autonomo modulo procedimentale caratterizzato da una valutazione complessiva delle prestazioni ambientali dell'installazione.

La sua funzione consiste nel disciplinare le condizioni di esercizio dell'impianto in modo da minimizzare l'impatto sulle diverse matrici ambientali (aria, acqua, suolo, rifiuti, energia e rumore).

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Sindacato giurisdizionale

La giurisprudenza amministrativa riconduce le determinazioni adottate in sede di AIA nell'ambito della discrezionalità tecnica dell'amministrazione.

Ne consegue che il sindacato del giudice amministrativo non può tradursi in una sostituzione delle valutazioni tecnico-scientifiche dell'autorità competente, ma deve limitarsi alla verifica della correttezza dell'istruttoria, della ragionevolezza della motivazione e dell'assenza di errori manifesti o travisamenti dei fatti. (EIUS)

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L'Autorizzazione Unica Ambientale (AUA)​

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Fonti normative

L'AUA è disciplinata dal D.P.R. 13 marzo 2013, n. 59 ed è destinata alle piccole e medie imprese e agli impianti non soggetti ad AIA.

 

Finalità

La ratio dell'istituto è essenzialmente semplificatoria.

L'AUA sostituisce e coordina una pluralità di titoli ambientali, tra cui:

• autorizzazione agli scarichi;

• autorizzazione alle emissioni in atmosfera;

• comunicazioni in materia di rifiuti;

• autorizzazioni concernenti l'utilizzazione agronomica degli effluenti.

Diversamente dall'AIA, non si configura come un procedimento di valutazione integrata delle performance ambientali dell'impianto, ma come uno strumento di concentrazione procedimentale.

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Profili problematici

La giurisprudenza tende a valorizzare il carattere formale e coordinativo dell'istituto, evidenziando come la conformità sostanziale dell'attività continui a essere valutata alla luce delle singole discipline ambientali settoriali.

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La Valutazione di Impatto Ambientale (VIA)

 

Fondamento normativo

La VIA trova disciplina negli artt. 19 e ss. del D.Lgs. n. 152/2006 e costituisce attuazione della Direttiva 2011/92/UE, come modificata dalla Direttiva 2014/52/UE.

Essa è finalizzata alla valutazione preventiva degli effetti significativi che un progetto può produrre sull'ambiente.

 

Natura del giudizio di compatibilità ambientale

Secondo un orientamento ormai consolidato del Consiglio di Stato, la VIA esprime un giudizio globale e sintetico di compatibilità ambientale che non si esaurisce in un accertamento tecnico, ma implica un complesso bilanciamento di interessi pubblici.

La valutazione ambientale costituisce pertanto esercizio di discrezionalità tecnico-amministrativa particolarmente ampia.

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Limiti del sindacato giurisdizionale

La giurisprudenza amministrativa è costante nell'affermare che il giudice non può sostituire le proprie valutazioni a quelle dell'autorità competente.

Il controllo giurisdizionale resta confinato alla verifica:

• della completezza dell'istruttoria;

• della coerenza logica della motivazione;

• dell'attendibilità scientifica delle valutazioni;

• dell'assenza di errori manifesti.

Tale orientamento costituisce oggi uno dei principi cardine del contenzioso ambientale.

 

Il principio di non frammentazione

Un ulteriore indirizzo consolidato impone una valutazione unitaria degli impatti ambientali, vietando artificiosi frazionamenti progettuali suscettibili di eludere la procedura di VIA.​

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La Valutazione Ambientale Strategica (VAS)

 

​Disciplina

La VAS è regolata dagli artt. 13 e ss. del D.Lgs. n. 152/2006 e attua la Direttiva 2001/42/CE.

Essa si applica a piani e programmi suscettibili di produrre effetti significativi sull'ambiente.

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Funzione strategica

A differenza della VIA, la VAS opera in una fase antecedente rispetto alla progettazione delle singole opere.

La sua funzione consiste nell'integrare la dimensione ambientale nei processi di pianificazione e programmazione pubblica, consentendo di valutare preventivamente scenari alternativi e impatti cumulativi.

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Giurisprudenza costituzionale

La Corte costituzionale ha più volte affermato che la disciplina della VAS rientra nella materia della “tutela dell'ambiente”, attribuita alla competenza legislativa esclusiva dello Stato ai sensi dell'art. 117, comma 2, lett. s), Cost.

Con la sentenza n. 178 del 2013, la Corte ha dichiarato costituzionalmente illegittime disposizioni regionali che introducevano deroghe alla disciplina statale in materia di verifica di assoggettabilità a VAS, riaffermando la centralità degli standard minimi di tutela ambientale fissati dal legislatore nazionale.

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Rapporti tra VIA, VAS e AIA

 

Distinzione funzionale

La giurisprudenza e la dottrina prevalenti distinguono nettamente:

• la VAS, che riguarda piani e programmi;

• la VIA, che concerne singoli progetti;

• l'AIA, che disciplina l'esercizio delle installazioni industriali;

• l'AUA, che svolge funzione di semplificazione amministrativa.

La differenza non è soltanto cronologica, ma soprattutto funzionale.

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Complementarità dei procedimenti

VIA e AIA non risultano sovrapponibili.

La prima verifica la compatibilità ambientale del progetto; la seconda disciplina le modalità di esercizio dell'impianto e il rispetto delle BAT.

La più recente elaborazione giurisprudenziale conferma che si tratta di procedimenti autonomi ma strettamente coordinati, inseriti in una sequenza procedimentale orientata alla tutela preventiva dell'ambiente.

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Conclusioni

L'attuale sistema delle autorizzazioni e valutazioni ambientali si fonda su una logica multilivello:

• la VAS interviene nella fase delle scelte strategiche

• la VIA nella fase progettuale

• l'AIA nella fase autorizzativa e gestionale delle attività industriali

• l'AUA nella semplificazione dei procedimenti riguardanti attività di minore impatto.

La giurisprudenza amministrativa e costituzionale ha progressivamente consolidato una lettura unitaria del sistema, valorizzando la funzione preventiva degli istituti ambientali e riconoscendo all'amministrazione un significativo margine di discrezionalità tecnico-scientifica, sindacabile esclusivamente entro i limiti della ragionevolezza, della proporzionalità e della correttezza dell'istruttoria.

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Note essenziali

• Direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 novembre 2010 (Industrial Emissions Directive).

• Direttiva 2011/92/UE, come modificata dalla Direttiva 2014/52/UE, in materia di VIA.

• Direttiva 2001/42/CE relativa alla valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente.

• Corte cost., 4 luglio 2013, n. 178, sulla riconducibilità della disciplina VAS alla materia della tutela dell'ambiente ex art. 117, comma 2, lett. s), Cost.

• Cons. Stato, sez. IV, 30 agosto 2024, n. 7314, sulla continuità funzionale tra screening e VIA.